信陽市安全生產委員會 關于印發《全市“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案》的通知

發布時間:2019-06-28 15:39:40 來源:信陽市應急管理局 閱讀次數:

 信安委〔2019〕6號                    簽發人:王新會
 

各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市安委會有關成員單位:

    現將《全市“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                             

 

                             

                               信陽市安全生產委員會

                                 2019年6月27日

   

 

全市“防風險除隱患保平安迎大慶”

攻堅行動實施方案

 

為深刻汲取市內外事故慘痛教訓,鞏固全市安全生產事故隱患“大暗訪大排查大整治大執法”攻堅行動成果,深化安全風險隱患雙重預防體系建設,有效防范遏制各類事故發生,確保建國70周年全市安全生產形勢穩定,按照省政府安委會的統一部署要求,市安委會決定自2019年7月至10月,在全市開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動(以下簡稱“攻堅行動”)。具體安排如下:

一、指導思想和工作目標 

認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災的重要論述,以堅決防范和遏制各類事故為目標,以落實企業安全生產主體責任為主線,以推進雙重預防體系建設為抓手,深刻汲取我市和全國其他地方發生的各類事故教訓,嚴格落實安全責任,防范化解安全風險,排查消除安全隱患,維護社會平安穩定。堅持問題導向,突出重點領域,通過嚴密的安全監管、嚴格的執法檢查、嚴厲的安全處罰,切實推動風險自識、隱患自治、平安自保,推動企業安全生產主體責任落實和意識提升,確保安全生產形勢穩定向好,為建國70周年大慶營造安全穩定的良好環境。

二、“攻堅行動”范圍和重點

從嚴從細組織實施風險辨識管控和隱患排查整治,全面防范各類安全風險,持續對全市所有縣區(管理區、開發區)、所有行業領域、所有生產經營單位、所有危險場所、所有從業崗位開展全覆蓋式“攻堅行動”。重點對存在風險隱患較多的、事故易發多發的、有可能造成群死群傷和重大社會影響的行業、領域、場所開展排查整治,主要包括:

(一)危險化學品領域

1.現有化工園區(集中區)安全容量評估、安全監管機構設立運行情況;

2.對新改擴建危險化學品生產建設項目逐個進行審查,未進入化工園區、未達到準入標準的一律不予審批;

3.對轄區內危險化學品企業逐個開展專項執法檢查;

4.危險化學品生產經營單位動火、車輛出入、檢維修等作業環節和外來施工人員的安全管理情況;

5.《河南省危險化學品安全綜合治理實施方案》確定的任務完成情況,逐項對表交賬。

(二)煤礦和非煤礦山領域

1.煤礦方面:

(1)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米和單班下井人數多等高風險煤礦風險防控措施落實情況、“安全體檢”處置意見落實情況;

(2)生產、在建、停產整改礦井安全生產主體責任落實情況;

(3)礦井供電、提升運輸、通風、排水等主要生產系統運行情況;

(4)防滅火、防冒頂、汛期煤礦水害防治工作落實情況;

(5)停產整頓煤礦整改及復產驗收情況;

(6)嚴查煤礦私挖盜采、超層越界開采、轉包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設邊生產、超能力組織生產、不按設計施工、以整改、建設名義組織生產以及關閉礦井未關閉到位、死灰復燃等違法違規行為。

2.非煤礦山方面:

(1)開采規模標準不達標、超層越界開采等5類礦山整頓關閉情況;

    (2)狠抓礦業秩序整治,實施礦山資源深度整合情況;

(3)地下礦山通風排水、提升運輸,露天礦山道路運輸、邊坡防護,石油站場防火防爆等問題整治情況;

(4)采空區、排土場、高陡邊坡等危險源治理情況;

(5)嚴查違法違規開采、超許可范圍生產、使用明令禁止或淘汰設備工藝、采掘施工以包代管、安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)手續不完善進行建設等違法違規行為。

(三)尾礦庫

1.嚴格落實尾礦庫庫長安全責任制,持續開展尾礦庫隱患大排查大整治;

2.尾礦庫壩體監測、排洪泄洪等設施運行和日常安全管理情況;

3.病險庫排查和除險加固情況;

4.“頭頂庫”汛前預案演練和尾礦庫汛期安全防范措施落實情況;

5.嚴查尾礦庫擅自改變設計、不按設計進行筑壩、不按規定進行尾礦排放、超能力生產排放尾礦、安全設施不健全及安全管理制度不完善等違法違規行為。

(四)道路交通運輸領域

1.道路運輸“兩客一危”、水路運輸“三船一橋”、高速鐵路、橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡、鐵路道口等安全隱患治理情況;

2.高速公路、高速公路服務區、國省道、工業園區、廠區外道路危險化學品(危險貨物)運輸車輛經常聚集或擁堵路段區域、與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險等路段區域安全隱患排查,落實事故防范措施情況;

3.嚴查運輸車輛超速、超限和超載,貨車非法改裝、運營情況;

    4.嚴查酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規違法行為;

    5.內河船舶涉海運輸整治和內河水域水上運輸安全管理情況。

6.橋隧以及團霧、極端天氣條件下的交通安全管控和應急措施落實情況。

(五)住房城鄉建設領域

1.未辦理施工許可等手續的新建、改建、擴建工程,涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程、危舊房屋使用;

2.私搭亂建的建筑與設施,未經竣工驗收即投入使用的工程;

3.施工現場的建筑起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程;

4.室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業、動火審批管理情況,油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況,宿舍內亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況。

(六)城市管理領域

城鎮燃氣、供水、排水與污水處理、供熱、橋梁等市政公用設施運行等領域的安全生產隱患。

    (七)消防安全

扎實開展“防風險、保平安、迎大慶”消防安全執法檢查專項行動,重點整治商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、公共娛樂場所、學校、醫院、養老院、群租房、賓館飯店、高層建筑、建設工程施工現場、冷凍食品生產加工儲存企業和校外培訓機構等13類場所消防安全突出問題。     

(八)人員密集場所和重要設施

1.車站、機場、大型城市綜合體、商貿流通和服務企業、旅游景點、醫院、學校、養老院、文體娛樂活動場所、民間信仰活動場所等人員密集場所和重要設施的安全風險防范和隱患排查制度落實情況;

2.大型群眾性活動審批、制定安保方案和預案情況;

3.暑期、汛期、節假日等重點時段和重大活動安全防范工作落實情況,暴風、暴雨等極端天氣和各類自然災害的防范應對情況。

(九)冶金等工貿領域

1.扎實開展涉氨制冷、涉爆粉塵、煤氣生產儲運、有限空間作業、高溫熔融金屬冶煉等企業執法檢查和隱患排查;

2.動火、抽堵盲板等高危作業以及檢維修和外委施工隊伍管理情況。

(十)防汛抗旱和地質災害防治

1.強化重點區域隱患排查、監測預警,做好應急值守、會商研判、指揮調度等工作,全力防范災害發生;

2.完善應急預案,制定山洪災害、地質災害威脅區域以及城市棚戶低洼區、蓄滯洪區等區域人員轉移避險安置方案,緊急情況下及時組織人員撤離;

3.加強對洪澇、干旱易發區,重大地質災害隱患點等防范措施的督導檢查,發現問題及時整改處置;

4.落實防災減災救災物資和搶險救援隊伍,保障應急搶險救援救災需要;

5.加大防洪防旱、山洪災害、地質災害、城市排澇等工程和非工程措施項目建設力度,提升自然災害防御能力;

    6.開展河道、水渠、水庫、坑塘等水域水情普查,建立健全危險水域安全管控機制,做好汛期暑期防溺水工作。

特種設備、民用爆炸物品、油氣長輸管線、漁業船舶、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設施、民航、鐵路等行業領域的主管部門,也要根據“攻堅行動”要求,制定專項方案,全面抓好落實。

三、組織實施

此次“攻堅行動”由市安委會統一協調,各縣、區政府(管理區、開發區管委會)和市安委會有關成員單位、行業(領域)主管部門按照“三管三必須”的原則組織實施。分三個階段進行:

(一)安排部署階段(2019年6月中旬至6月底):根據市政府領導對開展“攻堅行動”的部署和本通知精神,各縣(區)、市直有關部門分別制定實施方案,進行安排部署和動員宣傳,明確工作責任和具體分工。

(二)集中排查整治和執法檢查階段(2019年7月1日至10月中旬):各縣(區)、市直有關部門按照“三管三必須”的原則開展風險隱患集中排查整治,圍繞企業安全生產主體責任落實開展集中執法檢查,主要檢查企業主要負責人(法定代表人、實際控制人)是否嚴格落實安全責任、企業安全生產制度建設與實際執行是否存在“兩張皮”問題、企業各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任,重點打擊企業安全生產責任不落實、雙重預防體系“不落地”、現場管理混亂、違法違規生產經營等問題。

(三)總結提升階段(2019年10月中旬至10月底):各縣(區)、市直有關部門對安全風險管控、隱患排查整治情況進行“回頭看”,對“攻堅行動”開展情況進行分析總結,進一步完善工作制度,健全安全風險管控和隱患排查整治長效機制。

四、工作要求 

(一)切實提高政治站位。各縣(區)、各有關部門要進一步提高政治站位,深刻認識做好當前特殊時期安全生產、防災減災救災和災害防控的極端重要性,從樹牢“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的高度,加強“攻堅行動”的組織領導和推動落實。各級各有關部門要成立由主要領導負責同志任組長的領導小組,主要領導要率先垂范、務實戒虛,深入一線督促檢查,推動各項工作落實到位。要強化問責,對責任不落實、措施不得力、監管不到位而發生生產安全事故的,要依法依紀嚴肅追究責任。

(二)狠抓企業主體責任。要把握問題關鍵,組織企業主要負責人、部門負責人、一線員工進行隨機考試,對不知道其安全生產工作職責和不落實安全責任的,一律按照重大隱患對待。要以鐵的手腕嚴格執法、形成震懾,對在執法檢查中發現的安全生產違法違規行為要依法給予行政處罰,對重大隱患一律掛牌督辦,督促企業立行立改,不能保證安全的生產企業,堅決停產整改,倒逼企業主體責任落實。

(三)加強綜合懲戒懲治。要加大公開曝光力度,及時通過新聞媒體曝光典型案例和重大隱患。要嚴格落實安全生產“黑名單”制度,強化失信行為聯合懲戒,提高企業違法成本。對“攻堅行動”中發現的涉嫌安全生產犯罪案件,要按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,及時移送司法機關處理,依法懲治安全生產違法犯罪行為。

(四)統籌推進各項工作。要把“攻堅行動”推進與危險化學品專項巡查、國家和省對化工行業企業明查暗訪、“四大攻堅”行動中發現問題的整改結合起來,與年度執法計劃的落實對接起來,與“安全生產月”活動、雙重預防體系建設、各項專項整治和綜合整治,以及年度各項安全生產重點工作統一起來,統籌抓好工作落實。

    (五)做好信息統計報送。2019年6月30日前,各縣(區)、市直有關部門務必要將本次“攻堅行動”工作方案和安排部署情況報市安委會辦公室。“攻堅行動”期間,各縣(區)、市直有關部門每月20日前要將工作進展情況和統計表上報市安委會辦公室,并定期向市安委辦報送本轄區、本部門工作信息,及時反映主要做法、工作進展和發現的突出問題。市安委會辦公室定期向市政府匯總上報各縣(區)、市直有關部門“攻堅行動”開展情況,并適時進行通報。

 

    聯系電話:6365787(傳真) 郵箱:[email protected]

附件:1.“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動進展

         情況匯總表.doc

          2.“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動期間  

              重大隱患整治清單.doc

 

 

 

                             信陽市安全生產委員會

                                2019年6月27日

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