全省應急管理系統工作暨“三項建設”會議在鄭州召開

發布時間:2019-03-08 15:06:08 來源:信陽市應急管理局 閱讀次數:

    33日至4日,河南省應急管理系統工作暨“三項建設”會議在鄭州召開,總結2018年工作,分析面臨形勢,積極謀劃推進應急管理體制改革,安排部署2019年重點工作。省應急管理廳黨組書記張昕代表廳黨組作了工作報告,廳長吳忠華主持會議并作總結講話,駐廳紀檢監察組組長于前鋒對黨風廉政建設工作進行安排部署。廳班子成員李彥軍、孟慶勇、侯峰、李長訓、南小方、陳海峰、孫兆賢、徐忠、劉世俊、馬濤、平黨生、沈順成出席會議。   

會議傳達了劉偉副省長對全省應急管理工作的批示精神。劉偉副省長指出,2018年是應急管理、安全生產發展歷程上具有重要意義的一年。全省應急管理和安全生產系統按照省委、省政府決策部署,既牢牢把穩安全生產基本盤、基本面,又穩步推進應急管理機構改革,各項工作取得了積極成效。謹向同志們致以誠摯問候!2019年,全省應急管理改革發展任務繁重,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,健全應急管理和安全生產體制機制,加強重大風險隱患管控治理,提高防災減災救災能力,嚴格落實責任制,堅決防范遏制重特大災害事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全,為全年經濟社會發展創造良好的安全生產環境。

會議指出,2018年,全省應急管理系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述,嚴格落實省委十屆六次、七次全會要求,將做好應急管理改革和保障機構改革期間安全穩定作為政治任務,大力宣傳貫徹中央《責任規定》,扎實推進“講改守樹”專題教育,強力推進安全生產和自然災害防控,穩步推進全省應急管理機構改革,各項工作取得積極進展。這些成績的取得,最根本是得益于省委、省政府的堅強領導,也得益于市縣黨委政府高度重視、有關部門密切配合、社會各界廣泛支持、全省應急管理系統廣大干部職工齊心協力、擔當作為、攻堅克難。

會議強調,今年是省市縣應急管理部門正式運行的第一年,在肯定成績的同時,更要清醒認識當前應急管理面臨的形勢和任務。今年的形勢,概括講是“六期疊加”,分別是安全事故的易發期,自然災害的多發期,經濟發展的轉型期,應急改革的關鍵期,重大活動的敏感期,思想觀念的轉換期。對當前“六期疊加”的形勢,必須保持冷靜頭腦。對加強應急管理隊伍建設、深化應急管理體制改革面臨的問題困難,必須高度重視、主動作為,時刻緊繃防范風險這根弦,積極對標新時代和高質量要求,化壓力為動力,全力做好應急管理機構改革、安全生產和自然災害防控救援,以實際行動和真實成效,向省委省政府和全省人民交上一份滿意答卷。

會議指出,建立健全應急管理體制機制、促進應急管理治理體系和治理能力現代化,是一個長期復雜的系統工程。組建掛牌不是機構改革的結束,而是體制機制深度改革的開始。全面深化應急管理體制改革,我們要堅持一個引領、正確處理四個關系、抓好六項體系建設。

堅持一個引領:要堅持要堅持以習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述精神為引領,認真學習貫徹中央和省委省政府關于應急管理改革部署要求,明確指導思想和努力方向,堅定全面深化應急管理體制改革的信心和決心。

正確處理四個關系:一是“統”與“分”的關系。根據“三定”方案規定,應急管理部門大量是規劃、指導、協調、統籌等綜合職責,是典型的綜合管理部門。安全生產方面,應急管理部門負責安全生產綜合監管;其他部門負責分管行業領域安全生產監管。自然災害方面,應急管理部門負責自然災害防抗救的統籌協調;地質災害、水旱災害、森林防火、地震災害等自然災害的防治,分別由相關部門負責。搶險救援方面,應急管理部門負責統一組織、統一指揮、統一協調自然災害類突發事件應急救援,統籌綜合防災減災救災工作;自然資源、水利、林業、地震等部門依法承擔相關行業領域的災害監測、預警和技術支撐工作。必須大力強化綜合管理意識,切實承擔起總體規劃、預案編制、信息歸集、救援指揮等綜合職責,切實發揮好安委會、防火委、減災委三個委員會和防汛抗旱、護林防火、抗震救災三個指揮部辦公室職責,監督、指導、協調其他部門履行好分管行業領域的應急管理、安全生產和自然災害防治救助職責。二是“防”與“救”的關系。在防的問題上,自然資源、水利、林業、地震等部門負責本行業領域相關災種的日常防治工作;應急管理部門通過綜合風險監測、編制和組織實施綜合防災減災規劃、開展災后調查評估等措施,指導、督促相關部門落實防治責任,促進綜合防災減災。在救的問題上,應急管理部門作為災害救援指揮部,負責統一組織、統一指揮、統一協調自然災害類突發事件應急救援救助;自然資源、水利、林業等部門依法承擔相關行業領域的災害監測、預警和技術支撐工作,也要參加和配合搶險救援。必須大力強化風險管理意識,通過綜合防災減災規劃制定實施、綜合風險分析研判和監測預警,督促相關部門加強風險隱患的日常防治,加快構建風險辨識管控、隱患排查治理、搶險救援救助三道防線,加大安全生產和自然災害的縱深防御,切實做到以防為主、防抗救相結合,促進常態防災減災與非常態救災相統一。三是“破”與“立”的關系。在職能劃轉上要按照不立不破、先立后破的原則,積極穩妥做好相關職能的劃轉交接工作,切實保證工作不斷、力度不減、不出現空檔期。四是“上”與“下”的關系。應急管理系統內部,要堅持上下貫通,上級應急管理部門要對下級應急管理部門和搶險救援隊伍進行工作指導,確保全省應急管理系統令行禁止、政令通暢。市縣應急管理部門的機構設置和職能移交,原則上參照省級執行。市縣局主要領導要加強與黨委政府以及編制部門的匯報溝通,爭取總工程師、安全監察員、應急指揮專員等職數,爭取設立并做實做大執法機構。鼓勵推動設立鄉鎮應急管理站所,在重點鄉鎮建設一支冬春防火、夏季防汛、常年應急“一隊多能”的綜合性應急隊伍,共同負責鄉鎮的應急管理、安全生產、消防安全、森林滅火、災情信息報告等工作。

抓好六項體系建設:一是構建應急管理責任體系。必須從嚴強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三管三必須”責任,切實強化黨委政府的組織領導責任,壓實應急管理部門統籌協調責任和相關部門管理責任,落實救援機構搶險救援責任和相關單位協同責任,明確社會單位和人員的配合義務。牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”,繼續梳理編制責任清單,組織開展對話談心,推動各級各部門各單位明晰責任、認領責任、敬畏責任,履職盡責抓好應急管理各項決策部署的貫徹落實。二是構建應急救援指揮體系。應急管理部門要承擔災害救援指揮部職責、協助黨委政府組織應急處置,當務之急是建立應急救援的調度指揮體系。各級應急管理部門要抓緊建設高標準的綜合應急指揮平臺,抓緊打通上下通暢、左右聯通、反應快速的事故災害信息渠道,抓緊組建富有理論和實戰經驗的指揮團隊,抓緊理順與消防綜合救援隊伍、安全生產、防汛、森林滅火、高空高山、水上水下等專業救援隊伍的調度指揮關系,抓緊建立應急管理部門承擔重大災害指揮部、協助黨委政府組織應急處置的指揮機制,建立應急管理部門統籌協調、相關部門配合參加的應急聯動機制,建立消防救援屬地調動、專業救援隊伍和社會救援力量協同參與的聯合搶險機制,建立應急物資征用補償、專家技術支持、后方聯合服務的搶險保障機制。三是構建應急管理隊伍體系。要加強省市縣三級應急管理部門和相關部門應急管理隊伍建設,加強綜合性消防救援隊伍和專業救援隊伍建設,形成以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動力量為突擊、以專業救援隊伍為協同、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。要高度重視基層應急管理和應急救援隊伍建設,鼓勵縣(市、區)設立鄉鎮應急管理站所和綜合性救援隊伍,督促礦山、危化等重點企業和重大水利設施、重點林場等單位建立專兼職一線救援隊伍,全面提升疏散自救、現場互救和就近救援能力。四是構建應急管理預案體系。各級應急管理部門要抓緊制定修訂政府總體應急預案、自然災害類和安全生產類專項預案、督促相關部門和單位修訂完善部門預案和重點單位的基層組織預案,讓應急預案真正與本地區、本行業、本單位實際有機結合,真正使政府應急預案更具系統性、整體性、科學性和可行性,使部門和單位的預案更具針對性、專業性和科學性。要加強預案上下左右的協調銜接,對重點單位預案要實行嚴格的審查備案管理,抓緊建設全省統一的應急預案數據庫。要加強安全生產類事故和自然災害搶險救援救助的調查評估,總結經驗,汲取教訓,及時對預案進行針對性修改完善,定期組織開展預案演練。要重視應急救援的訓練演練。五是構建應急管理保障體系。各級應急管理部門要加強與公安、交通、氣象、住建、自然資源、水利、衛健等部門應急信息的對接共享,形成全省應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系。要根據國家部署,著力推進省市縣三級應急管理隊伍、綜合性消防救援隊伍的標準化建設,分層次提升應急裝備、物資保障水平。要加強與物資儲備部門溝通對接,加強應急物資儲備。要根據應急管理工作需要,強化應急管理專家咨詢、中介服務、工程搶險、通訊保障等技術支撐。六是構建應急管理制度體系。應急管理部已經著手應急管理法治建設的頂層設計,逐步形成“1+4”(《應急管理法》+《安全生產法》《自然災害防治法》《消防法》《應急救援組織法》)應急管理法律骨干框架。要配合好國家的調研和征求意見,對應制定修訂我省的地方法規規章。在長期的應急救援實踐中,各相關部門已經形成了一整套行之有效的應急管理制度規范,我們要采取“拿來主義”的辦法,修改完善后盡快發布執行。要結合我省綜合應急實際需要,抓緊研究制定災情報告、會商研判、監測預警、應急響應、現場指揮、物資征用、信息發布、輿情應對等一批工作制度,為應急管理提供制度保障。

會議指出,2019年工作要圍繞一個主題,抓好四條主線,實現四個確保。一個主題:就是“保安全、護穩定”,深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上重要講話精神,堅持底線思維,著力防范化解重大安全生產和自然災害風險。四條主線:第一條主線是全面深化應急管理改革,建立健全體制機制,提升綜合指揮救援能力;第二條主線是全面強化安全生產,強力推進雙重預防體系建設、重點領域專項整治和檢查執法;第三條主線是全面統籌自然災害,切實加強災害防治和救援救助;第四條主線是全面加強隊伍建設,以黨建高質量引領隊伍建設高質量。四個確保一是確保實現全省應急管理改革發展逐步深化、梯次提升目標;二是確保實現安全生產“一杜絕、三下降”目標;三是確保實現洪澇等自然災害防治“一個確保、三個不發生”目標;四是確保慶祝新中國成立70周年等敏感時段不發生來自河南應急管理方面的干擾。圍繞總體要求,要堅持夯基壘臺,認真做好應急管理各項基礎工作;要堅持標本兼治,堅決防范遏制各類安全事故發生;要堅持統籌協調,積極指導做好各類自然災害防治;要堅持宣傳動員,大力營造齊抓共管的濃厚社會氛圍;要強化基礎建設,加快推動應急管理信息化建設;要強化值守備勤,全力做好事故和災害搶險救援應對。

會議強調,站在新起點,面對新使命,完成新任務,實現新目標,必須堅持以黨的政治建設為統領,認真貫徹全面從嚴治黨各項部署,扎實推進黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設,努力打造信念堅定、業務精湛、作風務實、敢于擔當、清正廉潔應急管理隊伍,切實以黨的建設高質量引領應急管理高質量。一要堅持政治統領,堅決扛牢黨建責任;二要嚴守廉政紀律,堅決做到清政廉明;三要深化文明創建,堅決維護應急形象。

2019年應急管理各項工作任務貫徹落實,會議強調,一要在樹立應急理念,提升素質上抓落實;二要在突出應急重點,提升能力上抓落實;三要在轉變應急作風,提升形象上抓落實。會議并就全國兩會期間安全穩定、雙重預防體系建設、“四大攻堅”行動、安全生產督導考核等當前重點工作進行了安排部署。

各省轄市應急管理局主要負責人、分管紀檢監察工作負責人、辦公室主任,廳機關副處級以上干部和廳屬事業單位班子成員在主會場參加會議,各市縣應急管理局(安全監管局)全體人員在分會場參加會議。

 

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